權(quán)威部門就化債政策“組合拳”發(fā)揮何種功效答疑解惑

增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務；從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債……在8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上，地方化債政策“組合拳”對外公布。

此次公布的化債政策能發(fā)揮何種功效？能多大程度上解決地方隱性債務問題？權(quán)威部門在新聞發(fā)布會上一一回應。

當日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準<國務院關(guān)于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

在新聞發(fā)布會上，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才介紹，此次常委會會議表決通過的決議提出，同意財經(jīng)委審查結(jié)果報告，決定批準增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案。議案已經(jīng)全國人大常委會批準，國務院財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作。

財政部部長藍佛安說，當前一些地方隱性債務規(guī)模大、利息負擔重。在這種情況下，實施這樣一次大規(guī)模置換措施,能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。

“這次置換，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由于法定債務利率大大低于隱性債務利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算，五年累計可節(jié)約6000億元左右。”藍佛安說。

另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強發(fā)展動能。

藍佛安介紹，通過實施置換政策：將原本用來化債的資源騰出來，用于促進發(fā)展、改善民生；將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng)新等；將原本用于化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展中去。同時，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強信貸投放能力，利好實體經(jīng)濟。

“總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，作用直接、力度大。”藍佛安表示，通過政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。

藍佛安說，財政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。主要從三個方面發(fā)力：監(jiān)測口徑更全，預算約束更強，監(jiān)管問責更嚴。同時，將不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的中國特色債務體系。

“預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務管理監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要方面。”許宏才表示，黨中央作出建立健全政府債務管理情況報告制度的重要決策部署，要求各級政府每年定期向本級人大常委會報告政府債務管理情況，并對報告的重點以及人大審議程序和重點等予以明確。在今年9月召開的十四屆全國人大常委會第十一次會議上，國務院全面報告了政府債務管理情況，全國人大常委會預算工委作了監(jiān)督調(diào)研情況的報告。全國人大常委會的審議意見，已依法送國務院研究處理；截至目前，已有25個省級人大常委會聽取和審議政府債務管理情況的報告。

“下一步，全國人大常委會將加強政府債務管理情況的監(jiān)督，特別是要加強地方政府債務限額置換存量隱性債務實施情況的跟蹤監(jiān)督。此外，還要監(jiān)督融資平臺公司債務監(jiān)測及改革轉(zhuǎn)型情況。”許宏才說。